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2025年6月起，財(cái)政部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合整治政府采購(gòu)中采購(gòu)人偏袒本地企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、供應(yīng)商材料造假及惡意串通等問題，重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)并建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

本報(bào)記者 萬(wàn)靜

2025年6月起，財(cái)政部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合整治政府采購(gòu)中采購(gòu)人偏袒本地企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、供應(yīng)商材料造假及惡意串通等問題，重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)并建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三部門的專項(xiàng)整治旨在打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不受阻礙。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，構(gòu)建更加透明的政府采購(gòu)環(huán)境，保障財(cái)政資金使用效率，減少市場(chǎng)亂象，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。

持續(xù)三年開展專項(xiàng)整治

早在一年前，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），從國(guó)家層面提出未來(lái)三年政府采購(gòu)重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，明確了“整、建、促”三方面九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《行動(dòng)方案》提出要加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

為貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。從一年來(lái)的執(zhí)行情況看，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效，“四類”違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境得到改善。

2025年是三年專項(xiàng)整治工作承上啟下的關(guān)鍵一年，為此，三部門近日發(fā)布《關(guān)于開展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2025年6月至2026年1月底，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。

根據(jù)《通知》要求，此次專項(xiàng)整治工作的核心重點(diǎn)仍然是“四類”違法違規(guī)行為。整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

分步驟分階段實(shí)施檢查

那么，今年的專項(xiàng)整治工作又該如何開展呢？

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次專項(xiàng)整治工作將全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）要求，中央以及省市縣四級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度。

根據(jù)《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門結(jié)合中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，歸集在本轄區(qū)進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)全國(guó)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《暫行辦法》規(guī)定，合理確定“一年一查”“三年一查”“新登記”三類代理機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定，合理確定“重點(diǎn)檢查”“五年一查”兩類代理機(jī)構(gòu)名單。

對(duì)符合“一年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施；對(duì)符合“三年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施；對(duì)符合“新登記”條件的代理機(jī)構(gòu)，即2023年以來(lái)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，且2024年其代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的，應(yīng)納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查；對(duì)符合“重點(diǎn)檢查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由將其列為“重點(diǎn)檢查”對(duì)象的財(cái)政部門實(shí)施檢查；對(duì)符合“五年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

財(cái)政部選取北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等4個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的12家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門不再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)檢查。省級(jí)財(cái)政部門按照上述五類篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成本轄區(qū)代理機(jī)構(gòu)檢查名單，對(duì)于同時(shí)符合兩類以上篩選標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)不作重復(fù)統(tǒng)計(jì)。此階段工作應(yīng)于2025年6月30日前完成。

接下來(lái)，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)三部門《通知》要求開展自查，形成自查報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門。此階段工作應(yīng)于7月15日前完成。

財(cái)政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。此階段工作應(yīng)于11月30日前完成。

加強(qiáng)多部門協(xié)同配合

記者注意到，今年的專項(xiàng)整治工作強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)同配合。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定工作指引，規(guī)范工作流程、細(xì)化檢查內(nèi)容、統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中央本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書等線索無(wú)法查證的，移交市場(chǎng)監(jiān)管總局協(xié)助核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部依法作出處罰；對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財(cái)政部依法作出處罰。

2025年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。不難看出，今年采購(gòu)政策著力的重點(diǎn)就是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算資金的績(jī)效管理。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》后，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)改革方案，圍繞修改政府采購(gòu)法、完善管理和交易制度、健全政府采購(gòu)政策體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得積極成果。但是隨著實(shí)踐發(fā)展，政府采購(gòu)領(lǐng)域也暴露出一些問題：如妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范；政府采購(gòu)法律制度需進(jìn)一步完善，采購(gòu)基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)；符合國(guó)際規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購(gòu)政策功能需要進(jìn)一步拓展。

為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部近年來(lái)非常重視政府采購(gòu)規(guī)范化的制度建設(shè)。2023年12月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)各部門、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、提交投標(biāo)（履約）保證金（包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等）、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。